Теория права и государства: учебник - Васильев Анатолий Григорьевич - Страница 20

1. По отраслям права: на гражданские, гражданско-процессуальные, уголовные, уголовно-процессуальные, трудовые, административные и др.

2. По сфере деятельности они бывают действующие на всей территории страны либо ее части, внутри одного ведомства, т. е. ведомственные, и неведомственные, распространяющиеся на два и более ведомств и т. д.

3. По кругу лиц, на которых они распространяются. По этому основанию акты бывают общие, касающиеся всех юридических и физических лиц, и специальные, применяемые к отдельным категориям граждан, например военнослужащим.

4. По издающим их органам нормативные правовые акты могут быть разделены на: законы, указы президента, акты правительства, нормативные правовые акты субъектов федерации, министерств и ведомств, судебных органов и локальные нормативные правовые акты.

Законы характеризуются следующими чертами.

1. Все они являются нормативными правовыми актами, занимают главное положение среди других нормативных правовых актов, которые должны им соответствовать.

2. Они издаются только законодательным органом государства или принимаются на референдуме и не нуждаются в утверждении каким-либо другим органом.

3. Они регулируют наиболее важные экономические, политические, организационные и иные отношения и являются наиболее стабильными.

4. Законы обладают высшей юридической силой: никакой другой акт не может их изменить или отменить, законы могут отменять другие акты.

5. Законы принимаются в строго определенном порядке, предусмотренном регламентом законодательного органа.

6. Законы являются нормативными правовыми актами, содержащими первичные нормы права. Это означает, что нормы права, содержащиеся в законе, первыми регулируют общественные отношения, не регулировавшиеся ранее другими нормами права.

Законы бывают конституционными, содержащимися в Конституции страны, федеральными конституционными, федеральными законами, законами субъектов федерации. Они также могут быть кодифицированными и некодифицированными.

Главным среди законов является основной закон государства – Конституция, которая характеризуется следующими чертами, отличающими ее от законов.

1. Конституция является нормативным правовым актом, содержащим не только нормы права, но и принципы права, т. е. основополагающие правовые положения, определяющие характер данного государства, его основные черты и признаки. Так, например, в Конституции России сказано, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 7); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3).

2. Занимает главное положение среди законов, которые должны ей соответствовать. В случае несоответствия они могут быть признаны неконституционными и утрачивают силу. В России правом признания законов неконституционными обладает Конституционный Суд РФ.

Принимается и изменяется по сравнению с законами в особом порядке законодательным органом либо специальными уполномоченными субъектами. Конституция Российской Федерации, например, принята непосредственно народом в порядке референдума. Главы 1, 2, 9 Конституции РФ могут быть изменены либо специально созванным Конституционным собранием, либо всенародным голосованием. Главы 3–8 могут быть изменены Федеральным собранием в особом порядке.

4. Является учредительным нормативным правовым актом. Она определяет государственное устройство, структуру и полномочия основных государственных органов, которые создаются (учреждаются) и действуют в соответствии и на основании Конституции.

5. Закрепляет основные права, свободы и обязанности граждан, которые не могут быть изменены или отменены законом или другим нормативным правовым актом. Их ограничения возможны только на основании и в порядке, предусмотренном Конституцией. Так, согласно Конституции РФ отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия могут устанавливаться в соответствии с федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в отношении лиц, совершивших правонарушения.

6. Конституция является не только юридическим, но в определенной степени и идеологическим документом. Демократизм или не демократизм конституции, основные ее положения о государственном устройстве, правах и свободах граждан формируют у населения представления о своем государстве, его характере, роли, которую оно играет в жизни общества, и имеют идеологическое значение. Конституции делятся на несколько видов по различным основаниям. Так, существуют писаные и неписаные конституции. Под писаной конституцией понимается основной закон государства, представляющий собой единый нормативный правовой акт, включающий в себя нормы права, определяющие характер данного государства (например, федеративное, светское, демократическое), структуру основных органов государственной власти, порядок их формирования, полномочия, права и свободы граждан. В случае, если такой единый акт отсутствует, а его роль выполняют несколько разрозненных актов, то принято говорить о наличии неписаной конституции. Такие конституции существуют в Великобритании, Новой Зеландии.

По порядку принятия конституции подразделяются на октроированные (дарованные монархом) и неоктроированные (принятые законодательным органом, учредительным собранием или на референдуме).

По порядку изменения конституции бывают гибкими и жесткими. Если конституция изменяется в том же порядке, как и текущее законодательство, то ее принято считать гибкой, если в более сложном – конституция называется жесткой. Гибкими являются неписаные конституции. Конституция Российской Федерации признается жесткой.

По форме правления различаются монархические и республиканские конституции. Современными монархическими являются конституции Бельгии, Испании, Швеции, Японии. К республиканским относятся конституции Германии, Италии, Китая, России, США, Франции.

По форме государственного устройства конституции бывают федеративные и унитарные. Первые существуют в федеративных государствах, вторые – в унитарных. Федеративными являются конституции Германии, Индии, России, США, унитарными – конституции Италии, Испании, Китая, Франции.

Существуют также конституции реальные и фиктивные. К реальным относятся конституции, которые соответствуют фактическому положению дел в государстве. Если конституция не отражает реальное состояние (например, в ней записаны права и свободы граждан, которых на самом деле нет), она является фиктивной.

Федеральные конституционные законы по юридической силе следуют после конституции. Их принятие предусмотрено конституцией. Они развивают и обогащают конституцию. Например, в ст. 114 Конституции РФ предусмотрено принятие федерального конституционного закона, определяющего порядок деятельности Правительства РФ.

Федеральные законы принимаются на основании и в соответствии с конституцией и регулируют общественные отношения, не урегулированные конституцией. Согласно ст. 94 Конституции РФ, законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ, которое по своему усмотрению принимает законы, регулирующие различные сферы жизни общества.

Законы субъектов Федерации принимаются соответствующими законодательными органами субъектов федерации в пределах своих полномочий.

Кодифицированными или кодексами являются законы, регулирующие определенный вид общественных отношений. Так, например, Гражданский кодекс регулирует все имущественные и некоторые связанные с ними неимущественные отношения (например, авторские), семейный кодекс регулирует все семейные отношения, трудовой, соответственно, трудовые и т. д.

Некодифицированными являются законы, регулирующие какой-то конкретный вопрос. Так, например, закон об охране леса регулирует порядок лесопользования, закон об экологической безопасности определяет деятельность граждан и организаций, не причиняющую вред окружающей природной среде и т. д.