Политология: учебник для студентов вузов - Коллектив авторов - Страница 10

(1) социальный — современные теоретически концепции демократии в качестве главного субъекта власти признают народ; соответствующие положения содержатся в конституциях всех современных демократических государств, в том числе и в Конституции РФ (см. ст. 3.), однако непосредственно власть осуществляется отдельными людьми, классами, элитами, а нередко и криминальными структурами, финансовыми и промышленными группами и, наконец, толпой, способной в кризисных условиях превращаться в активную политическую силу и устанавливать власть особого типа, именуемую охлократией — властью толпы;

(2) институциональный — органы государственной власти, партии, общественные организации, а на международном уровне действуют такие мощные субъекты политики, как ООН, НАТО и т.п.;

(3) функциональный — армия, органы разведки, группы давления, оппозиция, бюрократия.

Бюрократию можно относить и к первому из указанных уровней субъектов политики — к социальному. Но так или иначе и как особый социальный слой, и как носительница определенных функций бюрократия — это чиновничий аппарат, постоянно и профессионально занимающийся политической деятельностью.

Бюрократия образует некую сложную иерархию, в ее рамках существует многообразное разделение труда. Бюрократия обладает административной властью, или административным ресурсом, тесно взаимодействует с элитой и пополняет ее ряды. Обладая властными полномочиями, бюрократия стремится избежать контроля со стороны общества и нередко пытается навязать ему свою волю, в частности настойчиво добиваясь увеличения своей численности, приумножения своих доходов с помощью взяток, использования в своих корыстных целях секретной, так называемой инсайдерской (внутренней), государственной информации и т.п.

Все указанные субъекты, т.е. более активные участники политической деятельности, противостоят политическим объектам — более пассивному началу в политике. К ним, как правило, и относятся простые граждане разных стран.

Свои отношения субъекты и объекты политики строят, руководствуясь политическими интересами, т.е. осознанными экономическими, социальными, культурными потребностями, своим стремлением использовать политическую власть для удовлетворения этих потребностей.

Характер этих политических отношений в значительной степени определяется уровнем политического сознания участников, который включает в себя как рациональный, так и эмоциональный компонент. В последнее время в связи с возрастанием роли в политической жизни политического сознания ее участников в политологии стало уделяться большое внимание проблеме политической культуры.

Заслуга в разработке понятия «политическая культура» как составной части общей политической структуры принадлежит Габриэлю Алмонду. В своей работе «Гражданская культура» (1963) на основе сравнительного анализа политической культуры ряда стран он определил это понятие как

разнообразные, но устойчивые, повторяющиеся интеллектуальные, эмоциональные и оценочные ориентации относительно политической системы, ее аспектов на «входе» и «выходе», представлений о себе как политически активной личности.

Рассмотренные элементы структуры политической жизни часто объединяют в более крупные блоки политических явлений, такие как политическая система, политический режим, политический процесс.

Политическая система — это обобщенная характеристика политической жизни, фиксирующая существующие в ней наиболее устойчивые элементы, такие как политические институты, отношения, политическая культура. Специфика этой системы, ее отличия от других социальных систем — экономической, культурной, религиозной — в том, что ее назначение состоит в интеграции общества, выявлении и обеспечении наиболее эффективной общей деятельности во имя общих целей.

Политический режим — понятие, фиксирующее внимание на более динамичной стороне политики, на методах и способах ее осуществления. Выделяемые в рамках этого понятия демократический и недемократический режимы различаются способами разрешения конфликтов, содержанием и объемом реальных прав и свобод граждан, способами, используемыми политической элитой для социального управления и контроля.

Политический процесс — это единая серия изменений в политической сфере, это, как правило, длительный, часто многоэтапный процесс взаимодействия субъектов и объектов политики, результатом которого являются перемены в политической жизни общества.

Если понятие системы выражает момент стабильности, статики в политической жизни, то понятие процесса фиксирует аспект ее подвижности, изменчивости, ее динамику. Этим понятием охватывается как процесс повседневного функционирования политической системы, так и ее изменение, развитие. Указанные процессы развертываются под влиянием многих объективных и субъективных факторов. Активное вмешательство людей в объективно сложившуюся ситуацию может ускорять или замедлять ее развитие.

Процессы могут быть быстрыми или медленными, управляемыми или неуправляемыми, эволюционными или революционными, конструктивными, интегрирующими, сближающими людей, а могут быть, наоборот, деструктивными, разъединяющими, порождающими конфликты, соперничество.

Характер процесса, его зависимость от объективных и субъективных факторов в каждом отдельном случае могут быть определены лишь в результате строгого научного анализа.

Поскольку политика — это явление многоплановое, поэтому для характеристики ее структуры используются кроме указанных еще и многие другие критерии, на основе которых выделяется целый ряд весьма разнообразных ее элементов.

Так, на основе критерия субъектов государственной власти выделяются три ее ветви: законодательная, исполнительная и судебная.

В зависимости от сферы общества, которую регулирует политика, выделяют экономическую, социальную, национальную, экологическую, культурную, образовательную, военную политику.

По своей направленности политика подразделяется на внутреннюю и внешнюю.

По использованию тех или иных форм правления политическая власть может иметь монархическую или республиканскую форму, между полюсами которых существует множество переходных форм, например, такая как парламентская монархия.

Те или иные методы, которые преимущественно использует политическая власть, определяют различия между демократическим и недемократическими политическими режимами, каждый из которых также имеет множество своих разновидностей.

Классовая сущность власти выражается в различиях между рабовладельческими, феодальными, буржуазными и социалистическим (пролетарским) государствами.

Современные государства различаются и по критерию их легитимности, т.е. законности. С этой позиции все ныне существующие государства разделяются на три группы: традиционные, бюрократические и харизматические. О содержании понятия «легитимность», а также об особенностях типов легитимности речь пойдет в последующих разделах книги.

В социальных науках утвердился взгляд, согласно которому общество можно представить как совокупность взаимосвязанных, но все же относительно самостоятельных сфер или подсистем. Таких подсистем обычно выделяют четыре: экономическую, социальную, духовную, управленческую.

Экономическая, хозяйственная, — включает в себя совокупность отношений по производству и распределению материальных благ, необходимых для поддержания активности людей в любой сфере их деятельности.

Социальная — внутреннее расчленение общества на большие и малые группы, возникающее на основе какого-то объединяющего признака — разделения труда, этнических признаков, формы собственности на средства производства и др., а также отношения между этими группами и индивидами с учетом социального статуса, общности и различий граждан по роду занятий, размеру дохода, а также престижа.